服务全民创业 切实保障民生
□坚持科学发展 促进社会和谐
卢炳辉
省第十次党代会围绕科学发展与社会和谐两大主题，全面部署了广东今后五年的奋斗目标和工作任务，提出了全民创业的重大战略决策，突出强调“创业是发展之源、富民之本、和谐之基”。全民创业是基础，保障民生是根本。工商部门应怀创业之志、思创业之策、行创业之举，充分发挥市场监管和行政执法职能作用，始终坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，在干事创业中激发创造活力，服务全民创业，切实保障民生。
一、以发展规模经济为抓手，着力培育大中型企业，促进产业结构优化升级
培养更多的大中型企业，是全民创业的重要内容，是实现今后五年全省经济发展目标的战略措施。工商部门要扶持各类市场主体进一步发挥优势，切实做大做强，大力培养和发展一批大中型企业，带动同行业和相关产业的中小企业发展，切实增强产业发展的整体优势。
一是支持国有企业资产重组和产业优化升级。积极支持优势企业通过收购、参股、兼并等资产重组方式，实行优势互补，组成企业集团，以充分发挥其市场竞争优势。二是坚持“宽进严管”的原则，依法放宽登记注册条件。放宽集团有限公司登记条件，支持服务业企业集团化经营；鼓励连锁经营，需前置审批的经营项目或商品，总店已获批准的，属下的门店可凭总店的批文申请经营。三是建立重点企业联系机制。定期联系规模大、效益好、有发展前景的企业，了解企业的需求，改进服务措施，探索建立工商事务行政指导制度，实行重点项目跟踪服务、重点工作上门服务、历史遗留难题专门服务，与企业共同探索发展壮大的成功模式。
二、以依法降低准入门槛为手段，催生更多私营企业和个体工商户，充分激发全社会的财富创造力
目前，民营企业已经成为推动广东经济增长、增加财政收入、扩大社会就业、繁荣活跃城乡市场、改善群众生活、维护社会稳定和促进经济发展等方面的重要力量。工商行政管理部门要创造宽松和谐的创业环境，大力支持我省民营经济发展。
一是进一步清理、修订和废止限制个体私营等非公有制经济发展的政策措施，抓紧制定相关配套办法和实施细则，进一步推动深化行政审批制度改革，让更多的自然人成为市场主体，让更多的市场主体获得更多的经济资源，创造更多的社会财富。二是按照“放宽、扶持、规范”的思路，促进个体私营经济加快发展。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律法规禁止的以外，允许个体私营企业自主选择。鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励个体工商户、私营企业做大做强，向规范的公司制企业发展。三是抓好优惠政策的落实，支持就业再就业。鼓励、引导下岗失业人员、高校毕业生、复转军人自主创业和自谋职业。
三、以实施名牌带动战略为载体，支持走品牌创新之路，全面提升我省企业竞争力
好的商标犹如企业的“取款机”，是企业巨大的无形资产。目前，我省拥有驰名商标总数84件，注册商标突破35万件，均位居全国第一。当前，工商部门应认真贯彻落实省委、省政府关于实施名牌带动战略的重要决策，通过政策扶持，鼓励企业创立名牌，发挥品牌优势，促进全民创业向高层次发展。
一是加强对重点企业的辅导与培育，做好省著名商标认定工作。选择已具备一定条件、有发展潜力的企业，作为实施名牌带动战略的重点对象，积极引导企业加强名牌的创建工作，开展对企业的行政指导，协助企业制定名牌创建方案，加大对品牌的宣传和投入力度，进一步巩固和提升品牌知名度。二是制定优惠政策，加大对驰(著)名商标的扶持力度。支持创省著名商标，积极推荐中国驰名商标，继续深化创建区域品牌试点。引导拥有驰名商标、著名商标的企业进入我省鼓励发展的行业，发挥名牌的带动作用，促进生产要素向优势企业、重点发展领域配置，促进产业结构优化升级。加快以品牌为纽带的资产重组和生产要素整合步伐，支持拥有驰名商标、著名商标的企业建立多元化的产权结构，与国际大企业合资合作，吸引战略投资者加盟。指导开展商标国际注册的培训，提高出口企业的国际竞争力。
四、以12315行政执法体系为依托，当好消费者和经营者的“保护神”，创造法制诚信公平文明的市场环境
经过多年改革，12315消费者申诉举报网络，逐步转变为集行政执法、行业自律、社会监督为一体的综合行政执法体系，覆盖了全部工商行政管理职能，在支持全民创业、保障民生方面具有不可替代的作用。
一是深化12315行政执法体系改革，做大做响工商执法为民的“驰名商标”。全面强化信息收集、调度指挥、督查督办、整合分析功能，构筑集申诉举报、线索收集、信息分析、执法调度、信息服务、跟踪反馈及工作监督为一体的综合性服务平台。二是充分发挥消委会作用，建立完善社会化消费维权工作体系。进一步加强各级消委会建设，建立健全消费者利益诉求表达机制、消费纠纷处理机制和权益保护机制。加强对消费者的消费指导和消费教育力度，引导健康、科学、合理消费。加大服务领域消费维权力度。三是健全行业和经营者自律维权体系，切实增强维权合力。指导经营主体建立消费纠纷和解制度，引导、监督经营者建立消费维权自律制度。加强与相关行业组织协作，充分利用行业组织的专业力量和技术优势，针对区域、商品和服务领域的不同特点，联合开展打假、防假、治劣等活动，充分发挥行政执法与行业自律的互补优势，共同做好消费维权工作，切实保障民生，推动全民创业健康发展。
