创新监管手段　提升执法效能

 　　实现又好又快发展，需要营造公平竞争的市场环境，工商行政管理部门肩负的责任十分重大。因此，不断改革创新监管制度，坚持提高执法水平和效能，就成为全国工商行政管理机关始终坚持的方向。

　　监管技术搭上信息化快车

    “我刚买的罐头已经长毛了，该找谁负责？”

    “我花了几千块钱办了××公司的贵宾卡，可是他们跑了，我该怎么办？”

    “替我谢谢××工商所，我上次投诉的事情已经解决了。”

    当记者在不同地区的工商局信息中心采访时，都会听到这样的声音。长长的电话线，一端连着急需帮助的消费者，一端连着工商执法人员。北京市工商局相关负责人介绍，从接到投诉电话开始，如果投诉确属应该由工商部门立案受理的，2个工作日之内要和消费者联系落实，一周之内要有处理结果。也就是说，从接到投诉电话到案件办结，只要9天时间。

    国家工商总局有关负责人介绍说：“12315热线1999年开始设立，目的是为了方便消费者咨询、申诉、投诉。经过这些年来的发展，12315已经从当年简单的消费者申诉举报电话演变成一个行政执法体系。”          “12315＂是消费者申诉举报的最主要途径，借助信息网络技术，“快速受理、快速出击、快速处理”已经成为维护消费者权益机制的主要特点。

    据了解，全国已建成从工商总局到基层工商所五级纵向贯通、横向连接的12315网络，基本具备申诉举报受理、食品安全监控、商品质量监测、查办侵权案件、消费安全预警、应急信息处置和工作绩效考核等功能。目前，全国工商行政管理机关共启用12315专用电话线6700多条，建立受理坐席2700多个，有6个省、区、市工商局12315机构实现统一集中受理，302个地(市)工商局12315机构实现相对集中受理。不仅如此，全国有5778个街道办事处和1.4万个乡镇政府建立了消费者协会分会，在27万个城市社区和农村行政村建立了12315联络站，使12315网络延伸到全国63%的社区和48%的村镇，正在逐步实现消费纠纷处理“不出社区、不出村镇＂。

    近年来，各级工商部门始终着力适应客观形势的变化和自身发展的内在需要，不断提高市场监管水平、工作效率和执法能力。实践证明，加强工商行政管理现代化建设水平，认真探索市场监管体制、机制和方法的创新是一条必由之路，信息化建设对工商机关的现代化进程产生了深远影响，有力地推进了监管创新。

    不只是12315行政执法网络搭上信息化快车，在其他方面也是如此。目前，全国全面实行了外商投资企业网上年检。截至6月底，全国外商投资企业已经网上申报年检23.52万户，通过20.15万户，占85.67%。个体工商户分层分类登记管理改革和商品准入制度改革扎实推进。各地积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设，流通领域商品质量监测信息统计分析软件开发完成并试运行。商标注册网上申请试用的商标代理机构扩大到29家，已有1236件商标注册申请通过网上提交。

    服务向深层次拓展

    一亩地不大，尺子量量就知道，一亩地不小，牵挂着工商执法人员的心：播种前，种子不能以假乱真；浇灌时，化肥、农资不能以次充好；丰收了，招来农村经纪人，卖个好价钱；粮食种得出名了，申请个商标远销外地……工商执法干部们就是这样，时刻伴在农民的身旁，为他们遮风避雨，出谋划策。

    扎实推进社会主义新农村建设，需要工商机关从方方面面发挥所长，深入开展工作。今年以来，各地工商部门深入开展“红盾护农＂行动，严厉打击制售伪劣农资坑农害农行为，加大对农资市场监管力度，大力培育发展农村经纪人，推进农产品流通渠道的规范和畅通，认真开展流通领域农资商品质量定向监测和“打假护农保春耕”专项活动。

    以广东省为例，今年1至4月，各级工商部门在春耕生产期间共出动执法人员29762人次，检查车辆8997车次，检查各类农资经营企业20324户。对全省农资经营主体情况进行全面摸查，逐一建立经济户口。据统计，广东全省农资生产经销企业从清理前的24365户减少为12184户，并初步实行了信用分类监管，建立农资商品管理数据库和监管系统，研制开发了“广东省流通领域农资企业信息归集管理系统＂，已完成全省12000个农资生产、销售企业中半数以上企业信息的归集工作。

    为了提高效能，江西、河南等省工商局将监管关口前移，探索建立健全监督联络员制度，以春耕为重点时机加强案件查处工作，在农资市场推行市场监管预警制，将“红盾护农＂行动任务层层分解，落实到相关科(股)室，建立了严格的辖区管理责任制。

    各级工商机关还加大了对农产品商标和地理标志的保护力度，引导农民和涉农企业运用农产品商标和地理标志增收。目前，在全国各级工商行政管理机关的大力引导下，各地以地理标志作纽带，形成了“公司＋农户＋地理标志＂的产业化经营模式，提高了农民进入市场的组织化程度，成为促进农民增收、带动农村经济发展、实现农业产业化经营的有效途径。

    截至目前，各级工商行政管理机关共检查各类农资市场2.1万家(次)，检查农资经营者23万户(次)，取缔无照经营户0.9万户，查处农资违法案件2.3万件，受理农资投诉1.1万件，为农民挽回经济损失2.6亿元。

    监管执法能力不断提高

    在哈尔滨，执法“红皮书＂、法制员、执法规范流程伴随着每个工商执法人员开展日常监管工作。在全国各地的许多基层工商机关，这样的法制工作机制正日臻完善。

    随着市场经济的发展，各地工商机关越来越意识到法制工作的重要性，不断更新执法理念，发挥法制工作对工商行政执法的引导作用。湖南省湘潭市工商局、大连瓦房店市工商局、常州市溧阳工商局在全面推进各项工作的过程中，秉持“依法行政是工商工作生命线”的理念，充分发挥法制部门组织、协调、监督、把关的积极作用，对严格执法监督、提高执法效能的方式方法进行了有益的探索和实践，创造性地开展了法制工作。四川省广安市工商局提出的“人性执法＂理念，北京市工商局西城分局提出的“阳光工商＂理念，河北省河间市工商局提出的“强基固本＂理念，都深刻地诠释了对依法行政的理解，推动了各项工作的开展。

    据了解，国家工商总局正在认真开展《商事登记法》的立法研究工作；积极参与《反垄断法》的立法工作和《反不正当竞争法》、《商标法》、《合伙企业法》的修订工作；还积极参与了《合伙企业登记管理办法》、《农民专业合作社登记条例》、《流通领域商品质量监督管理条例》和《市场违法行为处罚办法》等行政法规的制定和修订工作。