张之洞冯子材治理黎族地区的方策
对于海南的开发和治理，清朝之前的人士也每每有所建言，在开通道路、建立州县和移民垦殖等方面有不少共识，但由于种种原因均不得实现。
1884年到1889年间，张之洞任两广总督。他在主持中法战争的同时，鉴于琼州战略位置的重要，开始关注琼州局势及黎族地区的治理工作，提出并实施了一系列方策。
他曾亲自到海口巡视，调查研究。他认为琼州社会不安的原因既有黎族与汉族之间的冲突，也有黎族内部的纷争，还有游勇盗匪的骚扰和劫掠，地方官员的贪腐加剧了动荡。
张之洞说过：“海岛蕞尔，其何以堪！”黎众“财产尽于诛求，筋力困于差役。”“若再不亟图良策，大拯琼民，糜饷分防永无底止，受害愈深，失业愈众，养痈长寇，合势燎原，数年以后必致琼地全为群匪糜烂而后已。”
1886年11月，张之洞制定
《抚黎章程》12条，并于1887年2月上奏朝廷。他认为“抚黎以开山为先”，制定出开通“井字”路计划。到1887年夏，原规划的12条井字型大路全部开通，各州县也陆续开通22条小路。有学者认为，这些路奠定了近代海南交通的基本格局。
政治上，张之洞在黎区建立有效的军政控制体系。经济上轻征赋税，实行黎民田业三年内不收赋税，三年后从轻起征。他将
“通商设墟”作为富民安黎的重要举措，之后许多地方开办了官市官行。
张之洞还在黎区兴学开办教育，通过设立义学，招收黎族子弟学习汉语、礼法和朝廷圣谕。
到1887年夏，清军招抚黎民剃发改装，编造户口不下20万众。之后，海南太平了许多年。
如今，在五指山脚下琼中上安乡仕阶村旁的一块石头上，“手辟南荒”四个大字仍清晰可见。题字的人，是清末名将冯子材。其实，张之洞的治黎方策，大都是靠冯子材在海南付诸实践的。
虽然120多年过去了，在海南黎族民间仍流传着一首怀念冯子材的民谣。民谣唱道，“冯公抚黎好主张，开十字路通城乡。设义学馆咱读书，垦荒造田免税粮”。
冯子材是近代有名的爱国将领、民族英雄。他在中法战争中指挥清军抗击法国侵略者取得镇南关大捷，后来奉命到海南平定战乱和抚黎。
在执行张之洞的治黎策略时，冯子材以兵为工，并发动黎族青壮年开山修路，修了3600华里的“井字”大路和众多小路，奠定了海南交通的主要脉络。
冯子材在五指山水满峒亲自创建五指山货栈，取名“公馆”。各地公馆的设立，活跃了经济，加强了汉黎之间的密切交住。
冯子材分别在五指山腹地的太平峒、水满峒等地设义学馆，俗称冯公学馆。据陈献荣在《琼崖》中写道，黎族历史上曾出现过两名秀才，一为王维昌，一为黄云珍。这堪称黎族教育史上的大事，应该也有冯子材设义学的功劳。
冯子材还在岭门、南丰、悯安设3个抚黎局，并在海口、兴隆、陵水、南丰、崖州等五个地方设立无线电报局。
这种种举措，在海南黎族发展史上，都是史无前例的。
