俄罗斯知识产权专利和商标局2007-2010年发展战略规划

  　　日前，俄罗斯知识产权专利和商标局(Rospatent)在其官方网站公布了2007-2010年发展战略规划，明确了其在该阶段的发展目标、方向和任务。全文如下：

            　　一、俄联邦制定的现阶段至2010年科学创新发展战略目标，即实现研发领域的均衡发展，创建有效的创新体制，在将高技术和科学潜能转化为经济稳健发展主要动力的基础上，推进经济技术现代化，增强经济竞争力。

            　　二、Rospatent的体制发展战略明确了其2007至2010年的目标、方向、任务及主要的决策措施

            　　1、Rospatent应具备适应21世纪新形势的能力；

            　　2、力争将Rospatent打造成拥有一支竞争型人才队伍和有效知识产权法律保护制度的世界一流知识产权组织。该组织的活动有望推动俄GDP总值在2010年翻一番，并加速俄构建知识经济型社会的步伐。

            　　为实现上述目标，Rospatent应拥有缜密的策略、合格的人员、最高管理层的决心及其他所需能力。

            　　2004年1月1日，在俄所有管理客体的资产负债表中，知识产权所占份额约折合110亿卢布(约合32.74亿元人民币)，2006年1月1日，增至660亿卢布(约合196.43亿元人民币)。对国民经济正处于科技转型期的俄罗斯而言，这一份额比重过低。

            　　若按5-7%的年增幅比例计算，到2010年，俄法制循环经济中知识产权运作经费应达到5-6千亿卢布(约合1.49-1.79千亿元人民币)。由此意味着从长远来看，俄知识产权的年申请量应在35-38万件之间。预计2006年的知识产权申请量在10.5-11万件间。

            　　三、Rospatent体制发展的战略目标

            　　1、在工作量剧增的情况下，以现有审查质量、申请审查期限、审查员数量和办公场所对知识产权客体提供法律保护；

            　　2、确保政府对联邦预算产出的智力活动成果法律保护和利用的管理和监督。到2010年，科技成果产生的价值将占工业总产值的15%；

            　　3、Rospatent的基本目标，即确定知识产权保护制度的发展方向，从而在俄构建强大且具有全球竞争力的知识型经济、鼓励创新投资和激励企业创新方面给予有力支持。藉此，Rospatent应当为知识产权申请和保护对象提供高质量的审查和服务；

            　　4、为实现上述目标，Rospatent应力争成为一个运转效率更高、能力更出色和审查速度更快的知识产权局。

            　　四、Rospatent体制发展的战略方向

            　　1、为知识产权客体提供法律保护并对知识产权给予注册登记；

            　　2、“国家专利资源”的构建和使用；

            　　3、在知识产权保护和运用方面对审查员进行培训；

            　　4、确保对智力活动成果利用的监督和管理，并完善其标准和法律基础；

            　　5、与国际组织展开合作。

            　　五、“为知识产权客体提供法律保护并对知识产权给予注册登记”战略方向确立的主要目标

            　　1、在工作量增长的同时，采取如下措施缩减人员支出：

            　　——不断改进对知识产权客体授予法律保护的技术程序；

            　　——继续推进计算机化程度，避免机构功能重复；

            　　——进一步完善知识产权审查和注册程序的组织构架；

            　　2、改进审查和客体保护质量，具体措施如下：

            　　——建立质量管理制度；

            　　——在执法实践中消除“双重标准”；

            　　——完善对Rospatent职员及下属机构人员的再培训工作；

            　　——改进职员岗位分配制度。

            　　3、通过改善立法和执法工作，建立经济、法律激励机制，创建有利于权利人、制造商和用户获取法律保护及运用知识产权的环境：

            　　——完善现有体制，对发明、实用新型、外观设计、商标、服务标记和原产地名称提供更好的法律保护；

            　　——加大执法力度，保障权利人的合法权益，防止假冒产品，坚决打击盗版行为；

            　　——借助法律手段完善经济激励机制；

            　　——简化程序，降低服务成本，使专利费用在种类和数量方面更加合理。
            　
            　　提高审查员的专业素质，要求审查员对自己的工作切实负责。为此，Ros- patent将为员工提供良好的办公环境。

            　　Rospatent未来的发展蓝图既不能归功于某个人，也不能归功于管理层，而是集体智慧的结晶。

            　　解决上述问题需要采取配套措施，对国家现状和联邦预算改革进程予以充分考虑，注重提高预算经费的有效性。以下途径可实现经费来源的有效使用：

            　　——制定并通过2008年前Rospatent的综合发展计划，在明确经费来源的基础上展望实现目标的前景，包括社会和经济发展问题，为每位员工提供必要的信息、工作环境和解决社会问题的方法；

            　　——结合经费来源和财务支出情况，有针对性地制定配套措施，有效聚拢资金，在提高工作量的同时增加员工薪酬。

            　　六、“国家专利资源构建和使用”战略方向确立的主要目标

            　　——编写DVD-ROM版的《国家专利文献汇编(1924-1993)》，并配备相关检索设备；
            　　
            　　——将所有涉及知识产权的官方出版物转为电子载体；

            　　——建立用户友好型的外国专利信息获取途径；

            　　——为公共图书馆阅览者提供高技术自动化工作站。

            　　七、“在知识产权保护及运用方面对审查员进行培训”战略方向确立的主要目标
               
            　　1、发展和实现既定目标，培养创新领域的专家，提高知识产权领域公诉人员和法官的专业技能；

            　　2、进一步普及知识产权教育，提高教学质量。

            　　普及知识产权教育的举措：

            　　——院校教育与辅助教育相结合；

            　　——充分利用信函和远程教育等手段，拓展并完善教学内容；

            　　——重视大学新生的入学考试工作；

            　　——改进研究生教学工作；

            　　——建立区域教学体系。
            　
            　　提高教学质量的举措：

            　　——建立教学质量监控机制；

            　　——采取配套措施，实现教育机构的计算机化教学；

            　　——改进教材，完善教学科目；

            　　——丰富科研组织的活动内容；

            　　——在教育机构设立学术论文专家组；

            　　——成立知识产权领域的博士学位论文专家组；

            　　——扩大科学领域和知识产权领域的教员队伍；

            　　——加大分析与研究力度。

            　　八、“确保对智力活动成果利用的监督和管理，并完善其标准和法律基础”战略方向确立的主要目标

            　　1、建立联邦预算产出的科技活动成果法律保护和利用的监督管理体系；

            　　2、完善智力活动成果法律保护和利用管理的标准和法律基础；

            　　3、管理俄联邦的科技活动成果(包括转让到国外的科技成果)。

            　　实现监控职能的基本方向：

            　　——对具有国家研发职责的联邦执行机构和法律实体进行检查；

            　　——引入联邦预算产出的科技活动成果运转自动监测系统；

            　　——建立针对联邦预算产出的重要科技活动成果国外专利事务的国家支持体系(法律、组织和财政基础)；

            　　——建立科技发展优先领域关键技术的发明和实用新型专利的监控体系。

            　　检查成效：

            　　——科技活动成果的法律运作将会加大；

            　　——知识产权客体的专利申请量将会增多；

            　　——到2010年，经审查的国家合同将增至800个；

            　　——到2010年，俄联邦管辖的知识产权客体将增至1,000个。

            　　九、“与国际组织展开合作”战略方向确立的主要目标

            　　——采取措施，管理特定活动领域的国际条约；

            　　——在知识产权有效激励创新和创造的领域，参与平衡国际法规范(norms of international law)的发展事务；

            　　——参与专利文献与信息的国际交换；

            　　——在培训和提高知识产权领域专家的职业技能方面，利用国外专利机构和国际组织的经验和资源。

            　　基本方向：

            　　1、保持并不断发展Rospatent作为国际检索单位、国际初审单位和受理局的工作，满足当今世界的需求；

            　　2、参与PCT改革工作，简化现有PCT制度，完善程序，去除不必要的重复工作，开展国际检索；

            　　3、就确定检索和审查结果共享事宜发展双边联系，减少审查员的劳动支出；

            　　4、在与国外专利机构和国际组织发展合作项目基础上，加大专家对国外专利文献检索数据库的使用。

            　　十、在所有Rospatent体制战略发展方向中，应制定包括基本措施和执行期限、并考虑人员和财政组成状况的综合实施计划。